当前，随着中国式现代化的深入推进，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，要“推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。“十五五”时期，是西安建设现代化人民城市的关键时期和实现城市治理现代化的突破期，必须注重发挥好历史底蕴厚重、文化资源丰富的优势。

——以历史文化资源凝聚城市精神。习近平总书记指出：“历史文化是城市的灵魂。”历史文化资源既承载着城市发展记忆，又深刻影响着城市精神气质和社会认同。西安是世界历史文化名城，也是共建“一带一路”重要节点城市，承担着文化传承与城市发展的双重使命。西安的历史文化不仅体现在城墙、大雁塔等历史遗存上，也体现在城市气质、社会风貌和群众认同之中。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出，要把“历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局。”近年来，西安注重历史文化保护传承，在推动历史文化资源创造性转化、创新性发展方面做出了重要探索，突出体现在没有将历史文化资源停留在展示和开发层面，而是尝试真正把它们融入群众的日常生活，让群众深切认识历史文化资源，让历史文化资源转化为凝聚城市精神的重要力量。

——以优化文旅服务推动城市精细化治理。随着文旅融合持续深化，城市治理的复杂性不断增强。当前，一些围绕旅游消费和服务体验引发的公共讨论，反映出部分领域仍然存在“重流量、轻治理”“重开发、轻服务”的倾向。这些问题表面上发生在文化旅游消费领域，实质上反映的是公共服务供给、市场治理能力和社会协同水平仍有短板。在全球旅游业活力持续释放、科技快速发展的背景下，单纯依靠文化资源和流量效应已经难以形成持续优势，城市竞争最终比拼的是治理能力、服务水平和文明程度。

习近平总书记强调：“城市管理应该像绣花一样精细。”作为历史文化名城，西安城市治理现代化的价值正在从文化传承和旅游开发，进一步延伸到社会整合、价值引领和治理协同等领域。提高治理精细化水平，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理协同推进。一方面，要加强景区周边市场监管和消费保障，持续优化游客体验；另一方面，要更加重视网络舆情治理和社会情绪疏导，推动问题早发现、早回应、早化解。同时，还应加强文明城市建设和公共文化建设，引导形成开放包容、理性友善的社会氛围。

——坚持党的领导、坚持人民至上，汇聚治理合力。以历史文化资源推动现代化人民城市建设是一项复杂的系统工程，关键在于坚持党的领导，以党建引领多元力量共同参与、形成合力。党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的关键地位，决定了加强党的全面领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。西安在以历史文化资源建设现代化人民城市的过程中，要坚持党的领导，注重发挥基层党组织在文化传承、公共服务和基层治理中的统筹协调作用，推动党建引领与文化治理深度融合。一方面，要促进历史文化资源更好融入社区治理，通过公共文化活动、文化空间建设增强群众参与意识；另一方面，要推动政府、社区、社会组织和市场主体形成协同治理格局，实现文化传承、城市发展与社会治理有机统一。面向新时代城市发展要求，良好的城市形象不仅来源于深厚文化底蕴，更要彰显人民至上的要求。西安只有坚持以人民为中心的发展思想，把群众需求、游客体验和公共服务纳入城市发展全过程，才能不断增强社会认同、提升城市凝聚力。

——着眼长远推动历史文化资源赋能。厚重的历史文化积淀，是西安建设现代化人民城市最具辨识度的独特优势。在城市治理现代化加速推进的背景下，历史文化资源赋能城市治理，已经远远超出文化传承和旅游开发层面，更体现在社会整合、价值引领和治理协同层面。对于西安这座历史文化名城而言，历史文化资源不仅塑造着城市精神气质，也深刻影响着社会认同、公共秩序和文明风尚。只有把历史文化资源更好地融入城市治理体系、公共服务体系和精神文明建设全过程，才能真正把深厚的历史文化底蕴转化为推动城市治理现代化的内生动力，不断增强城市凝聚力和社会认同。

“十五五”时期，西安要更加注重从“文化资源开发”向“文化治理建设”转变，把文化认同融入城市治理全过程，把公共服务纳入现代化治理体系，把文明城市建设与基层治理能力提升结合起来，这样就能够把深厚的历史文化底蕴转化为推动西安现代化人民城市建设的持久动力，必将建成具有历史文化特色的国际化大都市。

【作者：郑家昊 寇妤榕        作者单位：陕西师范大学国家安全学院（政法与公共管理学院）】

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