多源流框架下城市公共安全政策的变迁机制——基于改革开放以来226份政策文本分析

摘要：维护城市公共安全是推进中国式现代化的重要一环，分析城市公共安全政策，探究其变迁历程，对我国城市公共安全研究与治理实践具有重要意义。城市公共安全政策变迁的深层次机制是什么？这是亟待探索的问题。本研究基于中国治理场域，将政策源流细分为缓流和湍流，并关注各源流间的互动关系，进一步修正多源流框架；运用文本分析法，梳理改革开放以来的226份政策文件，总结出城市公共安全政策变迁经历了灾害管理、应急管理、风险治理和韧性治理四个阶段，明晰了政策缓流和政策湍流的内容。研究表明：城市公共安全政策变迁机制包括：政治与问题源流以“引领-需求”路径互动、政治与政策源流以“引领-回应”路径互动、问题与政策源流以“需求-回应”路径互动。