前不久，习近平总书记就建设更高水平平安中国作出重要指示，指出要统筹发展和安全，注重惩防并举、标本兼治，强化法治支撑、科技赋能，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，防范化解各类风险，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。当前，正值西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期，更好统筹发展和安全，努力建设更高水平平安西安，既是深入学习贯彻习近平总书记重要指示的具体实践，也是立足特大城市发展实际、护航城市高质量发展的必由之路。为此，西安需要着力做好“四个必须”：

　　一是必须锚定战略坐标，深刻把握统筹发展和安全的核心要义。发展是安全的保障，安全是发展的前提，二者是一体之两翼、驱动之双轮。西安正处于培育壮大新质生产力、深耕内涵式城市发展、构筑内陆改革开放高地的关键阶段，既逢产业升级、科技创新、城乡融合的重大机遇，也面临经济领域风险化解、公共安全防控、基层治理提升的多重考验。必须将平安西安建设作为贯彻统筹发展和安全重大原则的直接体现，嵌入“十五五”规划实施全领域全过程。以发展固本强基，通过提升城市产业韧性、强化创新驱动赋能，增强平安西安建设的物质基础；以安全护航兴业，通过完善风险预警机制、提升城市安全水平，塑造平安西安建设的发展“软实力”，为高质量发展营造稳定有序的社会环境，实现发展和安全互促共进、相辅相成。

　　二是必须聚焦重点领域，筑牢防风险保安全的坚固防线。平安西安建设是一项系统性工程，风险谱系多样且各种风险易交织形成风险综合体的现实状况，决定了其治理实践必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。要树立对风险防范化解的正确认知，紧盯重点领域、关键环节，下好除险保安先手棋，打好维稳促治主动仗。在经济安全领域，要未雨绸缪，强化风险的前瞻性预判与穿透式防控，不断增强经济发展的韧性与活力，为平安西安建设筑牢经济根基；在公共安全领域，应秉持动态管理理念，织密全时空防控网，构筑保障市民生命财产安全的坚固屏障；在社会治理领域，应持续优化市域社会治理体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，让城市治理既有精度更有温度，不断提升人民群众的平安感知度。此外，要坚决捍卫政治安全，切实把各项关键措施落到底、抓到位；要全力维护社会稳定，加强源头预防、深入排查化解、靠前精准处置，将矛盾防范在先、发现在早、处置在小；要全面加强治安治理，强化社会治安整体防控，依法严惩违法犯罪；要治本攻坚安全生产，加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、文化旅游、危化品、防汛减灾、消防等重点领域安全防范，以确定性举措应对不确定性风险；要管好用好网络阵地，抓好网上意识形态工作，依法治理网络乱象。

　　三是必须强化综合思维，完善全域联动治理矩阵。首先，平安西安建设绝非单一领域的孤立推进，必须构建涵盖政治、意识形态、经济、文化、社会、生态、科技等全领域安全治理体系，确保在政治安全上筑牢防线、经济安全上化解风险、生态安全上坚守底线等，以全局视域审视、化解可能影响长治久安的系统性风险。其次，“知屋漏者在宇下”，基层是统筹各领域安全的“最后一公里”。应坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动平安西安建设的重心下移、资源下沉、力量下倾，将政治引领、矛盾化解、公共服务等职能深度嵌入社区网格，让各类安全隐患在基层一线得到化解，真正践行“为之于未有，治之于未乱”的治理智慧。再次，依托“一网统管”智慧城市建设成果，将大数据、人工智能等现代科技深度融入风险防控全链条，加快“经验治理”向“智能治理”转变。最后，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理共同体，通过凝聚合力，赋能全域联动、全员参与的社会治理，汇聚起建设更高水平平安西安的磅礴力量。

　　四是必须坚守为民初心，让平安福祉更充分地惠及人民群众。“民惟邦本，本固邦宁”，以人民为中心的发展思想是建设更高水平平安西安的逻辑起点与最终指向，平安是人民幸福安康的基本要求，是衡量民生福祉的重要标尺。一方面，要从群众家门口的“微安全”抓起，用心用情解决群众反映强烈的安全问题，筑牢平安西安建设的群众基础；另一方面，要推动平安西安建设与民生改善深度融合、一体推进，把平安西安建设融入民生实事谋划实施全过程。“利民之事，丝发必兴”，通过增进民生福祉凝聚社会共识，引导群众主动参与平安西安建设实践，让共建共治共享成为平安西安建设的鲜明底色，实现安全治理与民生发展的良性循环。

　　建设更高水平平安西安，是时代赋予的重大使命，也是全市人民的共同期盼。我们要把平安西安建设与深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”工作质效结合起来，一手抓老问题解决、一手抓新动能培育，统筹推进“十个聚焦”重点工作，促进安全治理与经济社会高质量发展深度融合。

    【作者：郑家昊                                    作者单位：陕西师范大学国家安全学院（政法与公共管理学院）】