土地督察何以有效？——基于耕地保护督察案例的fsQCA分析

刘  佳，康琪明（陕西师范大学国家安全学院（政法与公共管理学院），陕西 西安 710119）

摘要：研究目的：构建“制度压力—政府回应”的两维框架，分析影响土地督察有效性的多因素联动机制，为优化土地督察提供参考。研究方法：模糊集定性比较分析（fsQCA）。研究结果：（1）土地督察有效实施是约谈压力、竞争压力、同侪压力、省级注意力、市级注意力、经济水平和基础设施7个因素协同作用的结果。（2）多因素并发协同形成了多样化组态，具体可归结为三种模式，分别为“以儆效尤”威慑型、“负重致远”问责型和“尽心竭力”回应型。（3）土地督察主要借助压力型体制实现，具有较强的运动式治理特征。（4）土地督察有效性的驱动机制已逐渐由强制性压力引领向“外部压力—内在响应”联动转变，但依赖地区经济发展状况。研究结论：应从强化问责机制、加强信息公开机制、建立督察回访机制、构建协同共治机制来优化土地督察制度。

关键词：土地督察；政府回应；制度压力；定性比较分析

中图分类号：F301.21 文献标志码：A 文章编号：1001-815（8 2025）06-0080-10